La Police Nationale du Burundi (PNB) a été créée le 31 décembre 2004. Elle trouve ses origines dans l’ Accord d’Arusha pour la Paix et la Réconciliation, signé le 28 août 2000, et dans les accords de cessez-le-feu qui le complètent. La nouvelle police est composée d’éléments des ex-Forces Armées Burundaise (FAB), des ex-Partis et Mouvements Politiques Armés (PMPA), de l’ex-Police de Sécurité Publique (PSP), de l’ex-Police de l’Air, des Frontières et des Etrangers (PAFE) et de l’ex-Police Judiciaire des Parquets (PJP). Avec la réforme de la police, les effectifs de celle-ci sont passés de 2.300 à environ 17.000 aujourd’hui (quelques éléments ont été démobilisés depuis 2005).

Organisation de la PNB

Les missions principales de la PNB sont réparties entre quatre commissariats généraux :

• la Police de Sécurité Intérieure (PSI) ;
• la Police Judiciaire (PJ) ;
• la Police de l’Air, des Frontières et des Etrangers (PAFE) ;
• la Police Pénitentiaire (PP).

Les actions de ces commissariats généraux sont coordonnées par la Direction Générale de la Police Nationale du Burundi. Cette structure se retrouve également au niveau des régions (5) et des provinces (17) du Burundi à travers les commissariats régionaux et les commissariats provinciaux.

L’administration centrale de la PNB se compose, outre les quatre commissariats généraux, d’un commissariat chargé de la formation, d’un bureau spécial, de bureaux techniques et d’unités spécialisées. Les bureaux techniques sont les suivants :

• le Bureau Administration et Finances (BAF) ;
• le Bureau Renseignements, Communication et Archives (BRCA) ;
• le Bureau Instructions, Opérations et Transmission (BIOT) ;
• le Bureau Logistique (BL) ;
• le Bureau Action Sociale (BAS) ;
• le Bureau Aumônerie ;
• le Bureau Santé ;
• le Bureau Informatique (BI) ;
• le Bureau Etudes et Planification (BEP) ;
• le Bureau chargé du suivi des Unités spécialisées (BUS).

Les unités spécialisées sont :

• l’Unité de Police Anti-Drogue (UAD) ;
• l’Unité de Police Anti-Terroriste (UAT) ;
• l’Unité de Police de l’Environnement ;
• l’Unité de Police Appui pour la Protection des Institutions (API) ;
• l’Unité de Police Spéciale de Roulage et de la Sécurité Routière (PSR-SR) ;
• l’Unité de Police des Mineurs et de la Protection des MÅ“urs ;
• l’Unité de Lutte contre la Délinquance Policière (UDP) ;
• l’Unité de Police Marine ;
• le Groupement Mobile d’Intervention Rapide (GMIR) ;
• le Commissariat de Police Aéroportuaire.

Au Burundi, la police dépend du Ministère de la Sécurité Publique. Il existe également un organe de contrôle de la PNB, l’Inspection Générale de la Police Nationale du Burundi, composée de membre de la PNB et qui relève de la compétence du Ministère de la Sécurité Publique.

Les membres de la PNB sont répartis en trois catégories : les officiers, les brigadiers et les agents de police. La catégorie des officiers comprend les Commissaires, les Officiers Supérieurs et les Officiers subalternes.

Le projet d’appui à la formation de la PNB

Le projet d’Appui à la Formation de la Police Nationale du Burundi a pour objectif de former tout l’effectif policier du Burundi, aujourd’hui estimé à 17.000 membres. Cependant, de par leurs origines diverses (FAB, PMPA, PSP, PAFE, PJP), la majorité des membres de la PNB n’ont pas le profil et l’expérience nécessaires pour les nouvelles missions de police. L’intervention du projet vise à appuyer la PNB à devenir une police civile, proche et au service du citoyen. La mise en place de structures et de programmes de formations est un des moyens de contribuer à cet objectif.

Le démarrage du projet a connu quelques retards en raison du manque d’infrastructures capables d’accueillir la formation des policiers. La première année du projet a néanmoins été consacrée à des séances d’information pour les policiers qui se sont tenues dans les postes de police de tout le pays. L’Ecole des Brigadiers de Police de Muramvya a été réhabilitée par le projet afin de permettre le démarrage des activités de formation.

Un premier module de cours relatif à la déontologie, au civisme, au comportement avec la population et les normes humanitaires a été dispensé à l’entièreté de la police entre septembre 2007 et août 2008. La dernière partie de ce cours a été développée par le CICR et dispensée par des policiers spécialement formés par le Comité.

Le second module de cours a pour thème « l’usage légal de la contrainte par les services de la Police Nationale du Burundi ». Ce module de cours est dispensé depuis le mois de septembre 2008 aux agents et brigadiers de police. Les officiers recevront prochainement une formation adaptée à leur niveau de responsabilité.

Le choix des thématiques répond aux besoins prioritaires de la PNB. Le premier module visait plutôt à uniformiser les comportements des policiers et à réduire la criminalité policière. En effet, la nouvelle police a beaucoup été critiquée au sujet de l’attitude de certains de ces membres. D’après certaines recherches, la corruption et les violences policières étaient très nombreuses. La population n’avait pas vraiment confiance en la PNB. Des recherches plus récentes montrent que le comportement des policiers a changé et que la population a de plus en plus confiance en ceux-ci.

Le choix du second module de cours est aussi étroitement lié au comportement des policiers. Dans ce cours relatif à l’usage de la contrainte, les policiers apprennent à faire usage de la force dans le respect de la loi et uniquement dans le cadre de missions de police bien déterminées.

A côté de ces formations destinées à l’ensemble du corps de police, des formations spécialisées sont dispensées, telles que l’informatique, le management pour les officiers et la photographie pour les membres de la police judiciaire.

En 2009, une formation spécialisée en droit pour les officiers de police judiciaire a débutée. Les officiers et brigadiers de police judiciaire suivent actuellement une formation spécialisée en droit. Les cours ont été développés par l’Université de Ngozi. Les matières enseignées sont les suivantes : (1) Présentation du droit ; (2) Droit Pénal Général ; (3) Organisation et Compétence Judiciaires ; (4) Droits de l’Homme et Libertés Publiques ; (5) Droit Pénal Spécial ; (6) Procédure Pénale. Les professeurs de l’université ont formé 19 officiers en droit afin qu’ils puissent à leur tour former les brigadiers de la police judiciaire. Par contre, les officiers sont formés directement par les professeurs de l’université. Outre la partie juridique de la formation, les officiers et brigadiers recevront une formation technique en police judiciaire. Cette partie de la formation est encore en cours de préparation. Au total, 300 brigadiers et 60 officiers auront suivi cette formation qui s’étend sur environ six mois.

En dehors du partenariat avec l’Université de Ngozi, le projet collabore essentiellement avec la Police Fédérale Belge. Des experts de la police belge sont venus à plusieurs reprises au Burundi pour appuyer le projet dans le développement des cours, la formation des formateurs des modules 1 et 2, la formation en didactique et en management.

Perspectives de la PNB…

Le Burundi et, par la même occasion, la PNB auront dans les prochaines semaines et mois de nombreux défis à relever en raison de la démobilisation, du désarmement et de la réinsertion du dernier mouvement armé et des échéances électorales de 2010.

La démobilisation du dernier mouvement armé, le FNL, est en cours depuis quelques semaines. Certains de ses éléments seront probablement intégrés à la police, comme cela a été le cas pour les autres mouvements ces dernières années. Cette situation pourrait être source de difficultés pour la PNB, mais aussi pour la population, si cette opération devait se faire de façon trop brutale, sans un minimum de préparation de ces futurs policiers à leurs nouvelles fonctions.

Les élections prévues en 2010 au Burundi constituent également un autre défi majeur pour la police. Depuis plusieurs mois déjà, la PNB a conscience qu’elle occupera une fonction essentielle pendant toute la période électorale, de la campagne électorale à la période post-électorale. Le Règlement d’Ordre Intérieur de la Police a été adopté en août 2008 et un Code de Déontologie de la police est en cours d’adoption.

La Police Nationale a pris conscience assez tôt des défis qu’elle doit relever et tente, avec ses partenaires, de faire en sorte que ces prochains événements se déroulent sans encombre et renforcent son expertise et ses structures.